一、二代身份证的主要特点
一代身份证是个人身份的证明,也是公民依法享有的一项基本权利。一代身份证自2003年1月1日起开始使用,至今已有3年多的时间。这3年多时间里,人们领取及使用身份证明的方式由“凭纸办证”变成了“凭卡办理”,人们领取及使用身份证时所需要持的证明资料也越来越少(详见第一条)。新旧两代证之间就产生了一定的差异,因此,我国从2004年1月1日起实行第二代居民身份证制度。二代人民币在发行之初,因为采用照相技术和防伪措施比较落后,曾一度造成较大浪费。从2003年起,国家将目光转向数码照相技术来代替人证对照技术(第二代身份证)。经过多方努力取得了较好成效。
二、主要问题的表现形式
目前,我国已建成居民身份证网上核查系统,对全国户籍人口信息进行集中比对核验。但在实际工作中,仍有部分人在网上核验系统中存在问题无法顺利完成信息比对核验。主要表现为:一是因系统维护原因无法进行网上核查;二是因采集数据质量问题无法进行网上核查;三是因采集数据后未及时录入信息导致系统更新不及时,未能有效管理用户信息安全。主要原因有:一是部分用户因设备问题、管理问题等导致不能正常登录;二是部分用户身份识别软件或信息安全系统操作不规范导致操作不安全;三是部分用户录入信息不准确导致信息录入错误;四是部分人员为逃避验证而选择“伪卡”方式,造成对公民身份信息存储与传递的不利影响以及对公民身份信息安全造成威胁。另外,由于人口信息采集与管理工作滞后、系统建设不完善、部门间协作配合不到位等原因所致的信息录入不规范问题也不容忽视。
三、试点工作计划和措施
全国公安机关第二代居民身份证试点工作计划是:在公安机关统一部署下,到2015年底,基本实现网上核查“全国范围内”和“异地办理”。试点地区为江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川、云南、贵州和新疆14个省(自治区、直辖市)。试点范围为全国除新疆生产建设兵团以外的所有省份和所有设区市,其中包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省和福建省、山东省、广东省、重庆市和四川省、贵州省、云南省。在试点地区开展居民身份信息网上核查和实名制工作,对“异地办理”和“异地补办”两种形式以外的身份信息进行比对、核验和核查后依法予以办理;实行身份认证服务。由公安机关为公民个人信息自动采集设备出具身份证明并打印相应电子回执或在公安机关内部各警种之间信息共享平台上查询比对和核验结果。试点地区公安机关要积极探索和建立新的管理机制、运作模式和信息管理措施。
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